湄公河委员会 2006-2010 战略规划

引言

湄公河流域的视角

从湄公河的经济、社会公平和环境角度

湄委会的视角

世界级的，有资金保证的国际河流组织，为湄公河国家实现流域目标而服务

湄委会的任务

为了流域各国及其人民的利益，促进流域水及其相关资源的可持续管理和利用

随着 1995 年湄公河协定关于湄公河流域可持续发展理念的提出，湄公河委员会（ MRC ）被作为政府间协调流域经济、环境和社会平等发展的机构而设立。随后，湄委会采用了战略规划的模式来实施 1995 年协定。制定和实施战略规划是湄委会的组织理念，与以前的战略规划相比， 2006 － 2010 年战略规划确立了三个发展目标：

? 通过可持续发展来切实减轻贫困；

? 通过对所有权和增值进行扩大的解释，对湄委会和其成员国的发展计划进行整合；

? 采用综合水资源管理的方法，确保湄公河水资源的可持续利用。

湄委会的法律界定

1995 年湄公河协定关于湄公河流域通过合作走可持续发展的道路为湄委会界定了法律权限。 1995 年湄公河协定是一个政府间的协定，必须通过各签字国政府的合作与共同遵守才能得以实施。该协定的前三条就规定了湄委会的主要权限范围。

湄公河流域的发展概况

对所有的湄委会成员国来说，取得经济和社会较快的发展是迫在眉睫的事情。为了获得发展，适当的利用和发展自然资源非常重要。

这需要流域各权利主体能够有效的将发展与资源保护相统一。湄委会成员国在实现经济的可持续发展过程中不可避免的将涉及消除贫困与环境保护问题。

因为潜在的对流域及跨界的影响，及潜在的对流域人民生计的影响，湄委会在灌溉、农业水管理、水电、航运、洪水、抗旱、供水、渔业和环境管理方面承担了一定的责任。但是，湄委会在各个领域内真正涉及的内容与深度都根据具体项目大小与其他机构的活动而不同。

各成员国对湄委会的预期

在 2005 年 11 月，湄委会第 12 次理事会上，湄委会理事会主席概括出了他对湄委会发展方向的看法。这个讲话有两点非常重要，第一点是湄委会正朝更全面的落实 1995 年协定。第二点湄委会的工作避免了与其他机构的重复，但对其他机构是一种补充。这个观点获得了其他湄委会成员国代表的认可。

湄委会对流域发展的补充作用

湄委会将精心协调环境保护和发展之间的关系，湄委会 2006 － 2010 战略规划的指导原则是湄委会将在授权范围内，起到对成员国活动的补充作用，避免与成员国的活动相冲突，并反映成员国的利益

湄委会作为信息处理为主的国际流域组织

湄委会作为协调各成员国利益的作用，将促进湄公河流域的可持续发展。湄委会首要的价值是作为国际河流机构，集中关注流域内共同的事项，包括发展模式、确认重要的流域发展项目和分析流域内经济、社会和环境的关系等。从这个角度而言，湄委会将对流域内的共同问题寻找长效的解决方法。湄委会将在 1995 年协定的授权范围内，通过综合水资源管理（ IWRM ）来实现这一目标。 1995 年的协定将多项权力赋予了湄委会，即知识管理和能力建设、区域合作的框架与环境检测与保护。这些管理内容通过 10 年的发展，已经对湄公河流域的可持续发展起到的积极的推动作用。

通过独特的法律授权、数据基础和水及其相关资源的管理，湄委会特别需要提出支持可持续发展的指导方针。湄委会特别关注：

? 流域内的项目，最初包括下湄公河流域四个国家，以后希望能扩展到上游的缅甸和中国。

? 在两各或以上的国家进行的跨界项目，或附属工程。

? 将对流域造成累积性影响的国家级项目，或土地与水政策。

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来源:2006 年湄公河流域水论