中南半岛上演经济角力

南风窗》杂志 2006年5月30日
本刊记者 尹鸿伟 发自老挝万象
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历史背景

越南与老挝、柬埔寨的关系史

越南、老挝和柬埔寨，在历史上曾经是不同的国家，但在19世纪中 期均沦为法国殖民地，被称为“法属印度支那联邦”（Indochina）。

三国为了争取独立和自由，先后与法国和美国进行过长期的政治 、军事斗争，而且三国在20世纪五六十年代后独立的革命执政党，前身均为越南胡 志明主导成立的印度支那共产党。

三国分别获得独立后，越南在前苏联的支持下于1977年7月控制 了老挝。1978年12月，越南又对柬埔寨发动了大规模进攻，于次年1月7日攻占了 首都金边。由于柬埔寨国内顽强抵抗，加上国际社会的积极干预，以及前苏联由于自身困难，减少了对越南的援助，越军被迫于1989年9月撤出柬埔寨。

1991年10月21日，柬埔寨四方代表与参加柬埔寨问题的巴黎 国际会议的18国政府代表在巴黎签署了《柬埔寨和平协定》，确认以西哈努克亲王为主席 的柬埔寨全国最高委员会为柬埔寨的唯一合法机构。

现在，越南仍然分别与老挝和柬埔寨保持着高层间的密切往来。

提到老挝和柬埔寨，很难不提到越南。曾为法国“印度支那联邦 ”的它们有着太多相似的经历，而且从20世纪中叶起越南无论在政治 、经济还是军事上都极大地影响着柬埔寨，一直延续到世纪末。

中南半岛向来是国际强权竞相角逐之地，原因是其在亚太地区战略位 置的重要性。美军撤出这个地区后，取代美国在东南亚的地位一度成为中国的 战略目标。

上世纪70年代末，越南的领导人认为湄公河流域和东南亚是不可分 割的，希望越南、老挝、柬埔寨和缅甸甚至泰国整合成为一个接受河内政府控制的 政治经济和安全共同体。于是越南甚至通过战争来追求这个目标：出兵柬埔寨 ，与泰国、中国发生军事争端……1977年7月，越南通过与老挝签订为期25 年的《友好合作条约》，控制了老挝。

随着中国的日益开放和崛起，以经济杠杆撬动对东盟外交似乎更受重 视，也更见成效。长期生活在万象市的一名中国商人说：“老挝和柬埔寨的越南 色彩正在褪去，新添加的经济元素中，中国最为显眼。”

这种经援外交同样惠及越南。以前中国对越南仅提供过小额资金 ，但在2005年11月中国国家主席胡锦涛访越时，带去了10亿美元援助 ，用于发电厂建设等一系列工程项目。2006年4月27日，中越海军舰艇编队在北部湾海域 举行首次联合巡逻，这是中国海军首次与外国海军举行联合巡逻，标志着中越关系显著好转。既然越南也接受中国的援助，它就不能阻止老挝和柬埔寨向中国靠近 。万象市的一名老挝官员说：“谁也不会怀疑这样的选择，我们要发展经济 ，目前依靠中国显然要比依靠越南实际得多。”

老挝要做亚洲的“蓄电池”

农业国老挝地理上极其封闭，如今仍是世界上最贫穷的25个国家之 一。由于与越南长期以来难以分割的政治经济关系，素有“躲在越南背后的穷乡僻 壤”之称，也有人称之为“一块未开发的处女地”。

由于是传统佛教国家的原因，老挝的寺庙都金碧辉煌 ，而隔壁的学校都陈旧、狭小。老挝的一名官员解释：“不是我们不重视教育。寺庙是百姓凑钱 修的，但是政府太贫穷无法改善学校条件。”

自1986年以来，由于学习中国和越南进行“革新” ，老挝经济有了起色。目前，其财政的最大支柱是旅游业，尽管交通落后，旅游配套设施很差 ，但美丽的东南亚文化和风光仍然吸引着来自世界各地的游客。而多年来 ，受到湄公河支流几乎取之不尽的水力资源的驱使，老挝领导人宣布的一句格言一直在流传 ：老挝将成为亚洲的蓄电池。

现在，人们已经开始大规模地开发遍布老挝的山区河流 。老挝一名政府官员表示，若干年后，水电将取代旅游在国家经济支柱的位置 。他相信在湄公河的支流上修建水力发电站，向邻国出口电力，这会带来大量的收入 ，足以使所有的老挝人都富有起来。目前有45%的老挝家庭用上了电，政府希望到20 10年这个数字将提高到70%。

到2005年底，已经有“南力”、“南梦3”、“南梦5”、 “南俄2”、“南俄3”、“南乌8”和“西康曼3”等水电站动工兴建，总投资达上百亿美元 ，投资或合作者分别来自泰国、日本、俄罗斯、中国和越南等，其中“西康曼3 ”为越南在海外最大的投资项目，电站建成后，90%发电量出口越南。

尽管国际环保组织不断猛烈攻击老挝的水电站建设项目 ，但是其最大的水电站“南屯河2”得到世界银行约10亿欧元的支持。现在 ，老挝能源当局的计划上有30个在建发电站项目，能源需求增加和能源价格的普遍上涨肯定会使这些项目找到感兴趣的投资者。仅1988年12月至2000年3月，外国在老挝投资共计70.7亿美元，其中电站建设占了63.6%。

一名在老挝进行水电站建设的中国商人说：“除了本国的需求外 ，油价飞涨也是老挝大肆兴建水电站的重要原因。”

中国是老挝的第八大投资国和第三大贸易伙伴。除了水电站及输变电 工程外，中国在老挝还进行着承包工程和经济技术援助等工作，包括地面卫星电 视接收站、国家文化中心工程和水泥厂援建等，目前中老双方合作投资开发万象 地区的钾盐矿资源。

老挝国家移民局一名官员表示，目前在老挝的中国人已经达到15万 ，从事着各种各样的辛苦工作，“远比老挝人能吃苦，创业精神令人敬佩 。而相比之下的老挝人就很懒惰，所以根本无法与中国人在就业问题上竞争” 。但他也为老挝的治安状况自豪：“老挝自1992年到2006年被判死刑的不足10人 ，而且从1992年到1999年这个数字为零。”

但是，在目前老挝众多机会面前，中国人日益呈现出“外语短腿 ”的明显劣势，既不会英语也不懂老语，出现了许多难以解决的麻烦。 “老挝东亚国际商务有限公司” 的中国经理杨佳华表示：“中国人想到老挝寻找机会，但是语言不通 ，不熟悉老挝政策国情让许多人吃亏不少，而且很多时候是中国人自己骗中 国人。”

来自中国昆明的杨佳华正是看准了这个机遇，于2003年在万象开 办了这家商务公司，为中国前往老挝的人牵线搭桥，现在生意不错。她表示： “中国商人到老挝考察和投资，除了大使馆外，应该找一些正规的商务公司合作 ，以免被骗和投资失误。另外，由于老挝政府办事效率特别低，去老挝投资必须有足够 的耐心。”

2006年4月，1000多名来自中国湖南的工人和31艘采金船 在老柬交汇的“公河”上陷入了困境，原因是他们轻信了一名越南合作者而投入上千万人民币 ，结果开采手续无法办理。大量中国人的无业居留给老柬边境带来许多安全问题 ，最后湖南省只好专程派官员到老挝配合大使馆处理。

杨佳华建议，老挝的大项目不仅仅是水电站等基础工程 ，例如其正在从摩托车过渡到汽车国度，现在中国的摩托车在老挝已经没有多少利润 ，而如果去投资汽车组装厂，生产老挝人喜爱的“皮卡”客货用车，将是一个巨大商机， “日本在这方面已经赚了大钱”。

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