流域水电开发的四个原则

夏忠
经济参考报 2006-8-28
http://jjckb.xinhuanet.com/www /Article/20068288247-1.shtml

中国应该在保护生态环境的基础上，以科学发展观为指导 ，继续大力开发水电。同时，应有效平衡各方利益，制定综合的流域 发展规划，实行流域综合开发。而流域水电综合开发 ，笔者认为应遵循如下“四个有利于”原则。

有利于发展成果人民共享

我国地域辽阔，资源分布与地区经济发展极不平衡，水能资源主要集 中分布在西部地区，同时又多是少数民族聚居区。这些区域的稳定和 发展对当地的稳定乃至全国的稳定，都具有十分重要的意义 。当前单一水电开发模式下，水电开发生产的电力推动了东部和城市 的发展，但同拥有丰富的水能资源优势相伴随的，却多是经济发展缓 慢、贫困程度深、生态环境遭受破坏，成为不可忽视的社会和政治不 稳定因素，偏离了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本 目标。

流域水电综合开发是立足流域实际，突破自然条件和历史条件限制 ，将当地的资源优势转变为经济优势和发展优势，实现流域整体快速 发展的战略选择。流域水电综合开发应该在大力开发水电资源、实施 “西电东送”的同时，积极发挥水电开发对当地经济社会发展和生态 环境保护的促进作用，促进东、西部经济协调发展，促进少数民族地 区发展，促进生态环境的改善，实现当地群众共享发展成果 ，向构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，最终实现全民族共 同富裕的伟大目标迈进。

有利于当地经济发展

水电资源丰富地区的自然条件决定了当地经济发展的基础和支柱性产 业为农牧业。但由于受自然区位、资金技术、市场以及农牧业自身限 制等因素影响，当地农牧业的发展面临很多困难。同时 ，由于人口素质普遍低下，很难形成发展经济的人力资源 ，再加上当地工业基础薄弱、规模小实力弱，对种植业结构调整和农 产品加工带动能力弱，严重制约着农业产业化、产品市场化进程和农 牧民增收的幅度。第三产业增长主要靠行政、事业单位财政转移性收 入和工资支出拉动。当地经济发展仅靠自身条件发展确实是举步维艰 。

当地丰富的水电资源是最具优先开发条件的富集资源 ，是当地经济发展唯一可发掘并发挥的优势。因此，有利于当地经济 发展是流域水电综合开发的基本原则与首要目标。流域水电综合开发 应该借鉴国际流域综合开发经验，采取多样化的投资形式 ，抓住当地水电开发的历史机遇，全面落实水电工业反哺农业的方针 ，而不是相反；利用当地电力富集优势，充分发挥区域比较优势 ，大力发展耗电型工业而不是相反；认真发掘当地自然景观优势和人 文优势，开发自然垄断性的水电特色、生态特色和民族文化特色旅游 业。

有利于当地社会进步

水电开发地区的自然条件和历史条件决定了当地社会发展水平极其落 后，交通闭塞，基础设施建设和城镇化建设严重滞后 ，人口素质普遍较低。加之大多水电资源丰富地区普遍存在耕地面积 少、贫困人口多的问题，整个区域的农业在总量上已经没有更大的发 展空间，而除了水电之外的其他工业也因为各种因素(生态环境保护 、技术、人才和市场因素等)难以有所发展。同时，落后的社会现实 又反过来成为当地经济发展的桎梏。

水电开发所形成的水电经济同上述区域社会全面发展是相辅相成 、互相促进的关系。水电开发带来的经济效益是当前推动当地经济起 步，带动相关产业发展，为基础产业和基础设施建设提供资金支持 ，改变当地落后的经济和社会状况，实现经济社会长足发展的最佳选 择；而库区社会全面进步同时又是水电经济持续快速发展的有力保障 。因此，流域水电综合开发应以有利于当地社会进步为标准 ，建立利益协调机制和保障制度，确保水电开发为当地社会全面发展 服务。

有利于当地生态环境保护

由于自然条件限制和长期落后的历史，水电丰富区域的生态环境十分 脆弱。同时，水电开发中兴建的水利枢纽工程改变了河川水文在时间 和空间上的分布，引起河川自然环境和生态系统的变化 ，带来许多正面和负面影响，如增加水面面积 ，提高地下水位、提高防洪标准 ，部分原始地面破坏， 河床淤积抬高等等。水利枢纽工程一般都是永久性工程，一旦建成 ，其影响是持续的、深远的、不可逆转的，若处理不当 ，甚至可能造成整个流域生态系统恶化的灾难性后果。

因此，流域水电综合开发应该以有利于当地生态环境保护为基本原则 ，加快流域水电综合开发的步伐，减少人为因素对生态环境的破坏 ，保护河流上游河源地。同时，以科学发展观和可持续发展观为指导 ，建立科学决策机制和综合评价体系，将生态环境保护问题纳入水电 开发规划，设计、施工、运行和维护各个阶段并着重考虑 ，建立资源补偿机制，建设资源节约型、环境友好型社会 ，实现水电开发与生态环境保护双赢。

(作者单位：黄河上游水电开发公司)